国务院国资委：各地、各中央企业三年行动完成率总体已超九成，加快形成“大监督”体系

近日，国务院国企改革领导小组办公室以视频方式召开以高质量党建引领国企改革三年行动弘扬企业家精神激励担当作为专题推进会，通报截至2022年5月底重点改革任务进展情况。

国企改革三年行动进入尾声，但央企作为国民经济的重要支柱，未来改革工作将更加艰巨。

近日，国务院国资委副主任翁杰明在国务院国企改革领导小组办公室召开的推进会上表示：“截至目前，各地、各中央企业三年行动完成率总体已超九成。实践证明，凡是改革发展做得好的，一定是有强有力的党建做支撑保障。”

国企改革资深专家、北大纵横管理咨询集团股东孙连才对记者表示：“央企改革已经走到了深水区，央企的定位和使命对于建设中国特色社会主义制度和应对世界百年未有之大变局有着重要的作用。在国家建设、大国竞争和共同富裕的每一个重大国家战略中，央企都是实实在在的承载主体、冲锋战士和重要抓手，央企在哪些领域应该做强做大做优，哪些领域应该退出让位转型，是接下来的重点和难点。”

一、央企改革具有示范效应和传导效应

经过三年的一系列改革措施，央企三年行动取得成效。

翁杰明介绍，国企改革三年行动以来，干部职工干事创业的积极性明显提高。各地、各中央企业子企业开展经理层成员任期制和契约化管理户数占比分别达98.4%、99%，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出普遍推进，一大批政治能力强、勇于担当、善于创新、业绩突出的优秀企业家和各类干部人才脱颖而出。

眼下，国企改革三年行动已进入关键时刻。翁杰明指出，各地、各中央企业要统筹做好收官阶段改革发展稳定工作。“当前，保增长、促改革任务繁重，各单位要认真落实中央‘稳中求进’总基调的要求，统筹处理好改革发展稳定的关系，更加注重发挥基层党组织的组织力、凝聚力和号召力，深入细致做好干部职工思想工作，切实维护职工合法权益，加强舆情预警监测和分析研判，确保企业和社会稳定。”他说。

和国企改革相比，央企的改革任务更加艰巨和困难。就在此次国务院再次公布央企改革进度的前几日，青海、甘肃、云南等地国资委也都公布了国企改革完成率达到95%以上。

“央企改革已经走到了深水区，”孙连才对记者表示，“在国家建设、大国竞争和共同富裕的每一个重大国家战略中，央企都是实实在在的承载主体、冲锋战士和重要抓手，接下来央企在哪些领域应该做强做大做优，哪些领域应该退出让位转型，都是接下来的重点和难点。”

中国政法大学副教授范世乾对记者表示：“我国所有最前沿的国有企业改革方针和措施，所有最先制定的国有企业改革规范性文件，基本都是国务院国资委制定的，而这些都是最先适用于央企的。所以，央企改革具有示范效应和传导效应。”

二、“大监督”体系

值得注意的是，此次推进会上，翁杰明提到了“大监督”体系。

翁杰明指出，要推动企业内部形成“大监督”体系，各集团公司内部要统筹监督资源，加快形成党内监督为主导，纪检监察、巡视巡察、财务、内审、内控等各类监督手段统筹协调、资源共享的“大监督”模式。

“企业党委(党组)要加强对内部监督的领导，企业财务、内审、内控与风险管理等监督情况要及时向党委(党组)报告并抄送企业纪检监察机构。”翁杰明强调，“要推动企业自身监督成为发现问题、促进整改的利器，不要等到外部巡视、审计来了才发现问题，要立足抓早抓小、防患于未然。强化监督协同持续推进正风肃纪反腐。强化各层面监督，坚持不懈把国资国企全面从严治党向纵深推进。”

翁杰明表示，充分发挥各级党组织在改革攻坚中的作用。要借鉴先进企业做法，探索建立各级党组织领导班子成员联系点机制，对国企改革重点难点任务实行包干制，特别是对改革进度滞后、效果不明显的企业和部门，要找准问题症结，指导帮助企业加快推进。

大监督，即对央企相关部门的监管体系，但其意义远不止此。

范世乾指出：“所谓的‘大监督’，是相对于专门监督机构的监督而言的，公司法中规定监事会是公司的专门监督机构。”目前国有企业改革，将国有独资公司中的监事会慢慢弱化，并逐渐取消。现在强调的“大监督”是全方位的，有管理层层面的监督，比如财务、内审、内控与风险管理等部门的监督；党内监督，如纪检监察部门的监督；党委（党组）对监督的总体领导。

因此，“大监督”是一种囊括了党内监督与行政监督的监督体制，从机制上看既有日常性质的党内和管理机构的监督，也有非常设机构的巡视巡察监督。“这种监督更有效，全方位、无死角，更能实现监督目的。”范世乾表示。

延伸阅读

治理更高效 业务更清晰 机制更灵活——国企改革三年行动成效观察

2022年是国企改革三年行动的收官之年。按照要求，三年行动主体任务要在6月底前完成，年底前实现全面收官。目前改革进展成效如何，下一步要怎样打赢打好收官战？

现代企业制度向深向实

重点新业务开拓必上会、新设基金必上会、重大投资项目必上会、重要改革部署必上会，未履行规定程序的议案不上会、存在较大分歧意见的议题不上会、研究论证不充分的重要项目不上会、不涉及方向和重大调整的已决事项不再上会……

作为国有资本运营公司试点央企，中国国新探索打造“四个上会，四个不上会”特色模式，充分发挥党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用，极大地提高了党委研究讨论重大经营管理事项决策效率。

从国有企业全面完成“党建入章”、绝大多数企业制定了党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，到1.29万户中央企业子企业、2.63万户地方国有企业子企业实现董事会“应建尽建”、基本实现外部董事占多数，各治理主体权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制正在形成。

将中国特色现代企业制度优势转化为高水平的治理效能，还需要在监管体制上下功夫。

今年6月21日，中国宝武、国投、招商局集团、华润集团和中国建材等5家企业正式转为国有资本投资公司，被业内认为是国企监管方式从“管企业”到“管资本”转型的重要节点。

2014年以来，共有3批19家企业开展了国有资本投资公司改革试点。从数据来看，试点企业的经营业绩超出中央企业平均水平，但部分试点企业在功能定位、布局结构调整、资本投资运营、管控模式优化等方面还需完善提高。

如何进一步健全制度、提高效率，是接下来国企所面临的共同课题。

“必须进一步把现代企业制度建设向深处做、向实处做。” 中国能建董事长宋海良表示，要指导各级子企业根据自身特点差异化制定完善前置清单内容，避免机械套用，造成上下一般粗、左右一个样。同时，做实董事会职权，推动董事会高效运转。

中国企业联合会研究员刘兴国建议，总结前期董事会授权放权改革经验，进一步扩大授权放权改革覆盖范围，加大授权放权力度。同时，加快构建基于分类监管、管资本的监管新模式。

主业实业进一步突出

阳光刚刚穿破云层，新疆的一个边陲小镇里，一万四千五百株“向日葵”便开始忙碌起来，这是由中国能建投资建设的哈密50兆瓦熔盐塔式光热发电项目。

近年来，这家央企持续提升转型发展能力，成立“30·60”、新型储能等研发平台，组建氢能、绿色建材、装配式建筑等专业化公司，全力加快发展海上风电、光伏、储能等新兴业务，并且通过换股吸收合并葛洲坝股份公司，实现A＋H两地上市，成为国企改革三年行动开展以来A股市场首单重组吸并交易。

新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，对我国的产业发展既是挑战也是机遇。聚焦主业实业、促进国有资本有序进退，聚焦高水平自立自强、勇当原创技术策源地和现代产业链链长，一系列改革组合拳推动国有经济布局优化和结构调整取得明显成效。

作为重要抓手，战略重组以前所未有的力度推进，一批主责主业更加聚焦、业务结构更加清晰、核心能力更加突出的优势企业相继涌现。例如，“两化”重组新设中国中化，资产总额、营业收入双双突破万亿，成为全球规模最大的综合性化工企业。

新兴产业的布局力度也在不断加大。以新基建为例，近70家中央企业超过700户子企业在这一领域加大布局，2021年投资超过4000亿，“十四五”期间规划投资项目1300多个，总投资超过10万亿。

有进有退，轻装上阵。2016年5月到2021年底，中央企业累计减少法人占总户数的38.3%，管理层级全部压缩到5级以内。目前新一轮压减工作已经启动，推动中央企业再瘦身再优化，力争将集团公司管理层级控制在4级以内、大多数企业法人层级控制在5级以内。

市场化机制不断健全

活力不足是一些国企“老大难”问题，也是三年行动靶向攻坚的重点之一。国资国企系统在健全市场化经营机制方面按下“加速键”，其中三项制度改革成了“牛鼻子”，锚定“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”目标，推广经理层成员任期制和契约化管理，推进市场化用工，健全激励约束机制。

中国化学工程127户子企业546名经理层成员实现任期制和契约化管理，其中26户企业聘任117名职业经理人。同时，构建由工资效益联动、效率对标调节和工资水平调控的工资总额决定机制，职工工资总额和平均工资随着集团经营业绩大幅提升，过去五年实现了翻番。

“全面推进经理层任期制和契约化管理，促使企业经理层成员从身份管理到岗位管理，摆脱了国企干部的传统认知，激发和保护了企业家精神，既是国有企业深化改革的主要着眼点和抓手，同时也将为深化国企改革提供强大动力。” 国企改革专家祝波善如是评价。

备受关注的混合所有制改革也积极稳妥推进，目前中央企业和地方国有企业混合所有制企业户数占比分别超过70%和54%，一大批企业以混促改，完善公司治理，提高规范运作水平，深度转换机制，活力和效力显著提高。

中粮集团便是典型代表，其17家专业化公司已有14家完成混合所有制改革。并在此基础上，积极推动优质资产证券化，目前集团二级企业中共有9家上市公司，其中农粮业务3家均为控股企业，食品业务4家中有1家控股企业、2家实际控制企业和1家参股企业。

“多元化的持股形式，既保障了集团对主责主业的坚守，又体现了国有资本在不同产业间配置的灵活性，更有利于集团在推动资本进退流转中实现产业组合的优化升级。”中粮集团有关负责人介绍说。

刘兴国建议，下一步继续推进中长期激励机制建设，丰富激励工具，完善激励方案，扩大企业参与面。同时，持续深化推进混合所有制改革，坚持以混促改，借助非公资本的引入，加快公司治理规范、管理提升与活力激发，实现优势互补与协同发展。

国企改革三年行动迈向收官 中央企业混合所有制改革取得积极进展和成效

作者：国务院国资委研究中心牟思宇、李寒湜

国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》（简称“三年行动”）明确提出，要积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。

经过两年多持续攻坚，中央企业坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的十六字方针，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥、分层分类、规范有序深化混合所有制改革，在放大国有资本功能、优化公司治理机制等方面取得积极进展和成效。截至目前，中央企业所属企业中的混合所有制企业户数占比超过75%，较2012年提高20多个百分点，非公资本占央企所有者权益比重逾38%，央企对外参股企业超过6000户，国有资本投资额超过4000亿元。

扎实筑牢边界底线

确保改革方向不偏不离

国有企业混合所有制改革具有系统性、综合性，是新时代深化国有企业改革的重要内容，也是综合改革成果落地的有效体现。在改革推进过程中，国资委陆续制定出台企业国有资产交易监督管理办法、上市公司国有股权监督管理办法、中央企业混合所有制改革操作指引和深化国有企业混合所有制改革的实施意见等二十多个制度文件和配套政策，形成层级较为齐全、覆盖各个工作环节的政策体系，为有序推进混改工作提供了持续有力的政策保障，织密扎牢混改“制度的笼子”。特别是三年行动启动以来，中央企业始终坚持在上述制度框架内推进混改工作，把坚持党的领导全面贯彻到混合所有制改革的全过程，坚定政治方向、把握政策导向，有效保证混合所有制改革沿着正确的方向走深走实。

同时，中央企业严守“三因三宜三不”原则，坚决避免跟风混改、盲目混改，务求改革实效。在自身功能定位及业务特点基础上，充分研究论证混改必要性和可行性研究。截至目前，中央企业集团公司已100%完成所出资企业的混合所有制改革研究评估，指导具备条件的企业一企一策制定方案，成熟一个推进一个。

两年多来，中央企业坚持市场化改革方向，切实保障员工和社会公众知情权，实现阳光混改，有效防范了内部人员操控问题。同时，通过加强事前可行性研究、强化事中跟踪监控、加强事后评价及督查，推动企业内外部监督合力，对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重要环节、重点领域加强监管，不断提高混合所有制改革规范性，切实筑牢防止国有资产流失堤坝。

深度转换经营机制

推动改革任务落地见效

混合所有制改革不会“一混就灵”，“一混了之”“为混而混”都无法实现混合所有制改革的初衷。推动混合所有制企业深度转换经营机制，是混改工作的重中之重。三年行动启动以来，中央企业坚持系统思维、协同推进、以混促改，充分释放混改企业资本融合优势，发挥战略投资者的积极作用，推动企业在完善公司治理、健全市场化经营机制等方面当先锋、做表率。

一是加强党的领导、党的建设，引领改革发展方向。加强党的领导、党的建设既是中央企业的重要政治责任，也是推动企业落实改革发展的重要政治保障。两年多来，中央企业全面落实“两个一以贯之”，按照“四同步”“四对接”要求，始终坚持“国有资本流动到哪里，党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里”。混改企业将建立党的组织、开展党的工作作为引入战略投资者的重要前提，党的领导与公司治理有机统一的路径更加清晰，党建工作与改革发展生产经营融合更加深入，党建的独特优势在混合所有制企业充分彰显。

截至目前，中央企业中具备条件的混合所有制企业绝大多数均建立了党组织，大多数制定了党建工作相关制度。国有控股企业绝大多数落实了党建进章程、“双向进入、交叉任职”要求。各级党组织充分发挥攻坚作用，进一步引领和保障改革发展工作行稳致远。

二是健全法人治理结构，夯实改革发展基础。完善的中国特色现代企业制度、健全的企业法人治理结构是混合所有制企业规范有效运行的机制保障。中央企业在积极稳妥深入推进混改过程中，通过引入战略投资者、产业投资者、开展员工持股等方式，对股权结构进行实质性调整，并以股权结构优化推动内部治理机制变革，推动实现资本“形混”和制度“神混”统一。混改企业坚持以资本为纽带、以产权为基础，规范股东会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，努力做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，成为独立的市场法人主体。

截至目前，70%的混合所有制企业有外部投资者派出的董事参与治理；作为国有企业混合所有制改革的主要载体，国有控股上市公司持续引入持股比例5%以上的战略投资者，股权结构、公司治理进一步优化，为持续增强活力动力奠定了良好基础。

三是完善市场化经营机制，激发改革发展动力。灵活高效的市场化经营机制，可有效激发企业内生动力和发展活力。三年行动推进以来，混改企业通过“引资本”推动“转机制”，着力深化三项制度改革。围绕能上能下，积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，建立健全内部管理人员考核评价机制，推动“能者上、庸者下、平者让”。围绕能进能出，健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，加快实施公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度，实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政策。围绕能增能减，推动完善按业绩贡献决定薪酬的分配制度，一薪一岗、易岗易薪，破除平均主义、“高水平大锅饭”；统筹运用员工持股、上市公司持股计划等各类中长期激励举措，合理拉开内部收入分配差距。

截至目前，混合所有制企业基本实现经理层成员任期制和契约化管理全覆盖，并广泛应用中长期激励政策工具。上百家上市公司实施股权激励，200余个科技型企业实施了股权和分红激励，有效调动了干事创业主动性和积极性，企业活力和效力得到显著提升。

混改综合效应持续显现

改革红利不断释放

国企改革三年行动启动以来，中央企业精心谋划、扎实推进混合所有制改革工作，并以此为契机开展各项综合性改革，加强改革联动，有效放大国企改革乘数效应。经过两年多的探索实践，混改企业发展动力活力不断增强，经济效益和整体实力显著提升。

一是精耕主业，产业链生态圈进一步完善。中央企业在坚持功能定位前提下，通过出让股权切实解决历史遗留及企业办社会问题，有效剥离退出“两非”业务或企业，有力促进行业供给侧结构性改革，推动资本、技术和高精尖人才优势要素向主业聚集。同时，通过引入适合主业发展的“高匹配度、高认同感、高协同性”战略投资者，有效突破了现有资源和管理制约，推动各类要素围绕做强做精主业，补短板、强弱项，完善产业链、供应链，培育壮大业务链，成功地打造了一批有利于主业发展的产业生态圈，让改革真正发生“化学反应”。如，中交集团组建民航机场建设集团，以混改弥补产业链短板弱项，实现现代综合交通主业领域“海陆空轨”全覆盖；东航物流立足航空速运业务，整合德邦股份、联想控股、绿地投资等民营第三方物流、物流地产、跨境电商等资源，打通上下游货站操作、仓储配送等一系列服务链条，逐步构建起领先的航空物流产业生态圈。

二是自主创新，企业核心竞争力进一步提升。治理结构有效改善和经营机制深度转换，进一步激发了混合所有制企业管理层、科技核心骨干员工和关键岗位人员的创新动力活力。同时，企业围绕主业加大研发投入，充分利用不同所有制股东技术资源和创新优势，打通资本联结与技术联结通道，牵头组建或积极参与创新联合体、产业技术创新联盟和公共研发平台，有效形成创新合力。如，中国建材所属凯盛科技、蚌埠中光电等混合所有制企业积极探索绩效导向的考核分配机制，充分激发创新创造活力，促进企业成功研发出0.03毫米柔性可折叠玻璃、8.5代超大TFT液晶玻璃基板等一批打破国外垄断的新产品。

三是提质增效，国有资本影响力带动力进一步增强。随着混改红利持续释放，混合所有制企业资本配置和运营效率不断提升。中央企业控股上市公司的价值创造能力和实现能力随着中央企业对其持股比例逐年下降而明显增强。截至2021年底，中央企业控股上市公司营业收入和利润总额分别占到中央企业整体的65%和80%，市值增长表现明显优于大市整体水平，有效夯实了中国特色社会主义基本经济制度的微观基础。

“高质量发展是检验改革成效的‘试金石’，深化改革是推进高质量发展的‘金钥匙’。中央企业将继续深化混合所有制改革，把握正确改革方向，重点以治理机制、激励机制等更深层次的转换，提升混改企业高质量发展的活力和效率，推动三年行动取得经得起历史和实践检验的混改成效!